作者:高长安 来源:中国科学报 发布时间:2012-2-28 8:21:06
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河北生态补偿机制为地方治污提速
 
■本报记者 高长安
 
不久前,河北省流域断面水质考核生态补偿机制以其首创、可持久、可借鉴推广等,荣获第六届“中国地方政府创新奖”优胜奖。这是全国首个获此殊荣的环保类项目。
 
据介绍,河北省在全国首创的流域断面水质考核生态补偿机制,即由传统意义上的“谁受益谁补偿”变为“谁污染谁补偿”的“负补偿”机制,利用行政、经济、法律等手段,解决流域水环境污染,倒逼地方政府切实解决水环境污染问题,特别是与地方官员政绩挂钩,污染者可能会丢掉“钱袋子、脸蛋子、官帽子”,遏制了久拖不决的上游污染下游这一老大难问题。
 
河流的跨境污染往往是糊涂账
 
1996年,一场大洪水袭来,河北省安平县境内多年干涸的滹沱河河道开始有水,然而沿岸群众苦苦盼水,流来的却是污水。2000年,衡水市环境监测站对此断面的临测数据显示,污染物严重超标:化学需氧量超标27.85倍,生化需氧量超标75.75倍,非离子氨超标213.5倍。
 
滹沱河是个典型的多沙河道。污水渗透后,沿河两岸的水质受到不同程度的污染,仅安平县境内就涉及到6万多人和9万多亩耕地。
 
杨各庄村位于深泽与安平交界处,滹沱河从这里往下游延伸,此处还是石家庄市和衡水市的交界地带。
 
那几年,深泽与安平因为上下游水污染问题没少打嘴仗。
 
据了解,一直以来,环境治理沿用的体系是“铁路警察,各管一段”。然而实施效果并不佳,特别是跨界河流,往往是污染成为一笔糊涂账,两地相互指责,受污染地的百姓不仅要承受污染之痛,还要自掏腰包来治理。
 
生态补偿的河北路径
 
自2008年4月起,河北省在子牙河流域的5市实施跨界断面目标考核和生态补偿管理机制。该机制的核心就是“河流水质超标,扣缴上游地方政府财政的钱,扣缴资金用于补偿下游地区的损失、水污染综合治理及保障群众饮水安全项目”。扣缴标准依污染程度不同,由10万元至300万元不等。
 
在实施断面考核的第一个月,石家庄市便被扣罚360万元。这座省会城市感受到巨大压力后,立即对水质超标严重的无极、栾城等4个县亮出黄牌,开始了一系列关停并转等治理措施。
 
同年10月,安平县第一次领到上游330万元生态补偿金,为饮水困难的村庄打深水井12眼,还补助了联村供水工程中的村网改造工程和安全饮水工程。而在安平县上游的深泽县,火烧到了官员头上,彼时分管环保的副县长被责令停止工作。
 
这一举措在政界和民间都引起了震动。一些长期困扰上下游的环境问题渐渐找到了明晰的解决路径。
 
鉴于此机制的实施对子牙河水系水质的明显改善及该措施所取得的综合成效,自2009年4月起,河北省开始实行全流域生态补偿,涉及七大水系的56条主要河流的201个断面。
 
地方治污提速
 
河北省推行的流域断面水质考核生态补偿机制,倒逼地方政府加大了污染治理力度,使得地方治污开始提速。
 
据了解,2007年河北省仅有污水处理厂50座,但到2010年,该省已建成污水处理厂175座。此外,到2011年11月,河北省累计扣缴生态补偿金10730万元。这一措施极大地促进了该省水环境质量的改善。
 
数据显示,到去年11月,河北一到三类水质比例为44.4%,较2007年提高16.7%;劣五类水质比例为27.1%,较2007年下降22.1%。全省河流COD均值为39.77 mg/L,下降61.2%。
 
《中国科学报》 (2012-02-28 A4 综合)
 
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