作者:贺涛 来源:《科学新闻》 发布时间:2009-7-10 10:49:34
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《科学新闻》:科教界深挖“小金库”
 
在某学术期刊社财务处工作的小钱(化名)最近比较烦,“简直累劈了!除了要完成日常的工作,还要进行‘小金库’的自查自纠。这次可不是走过场,各级动员会都开了几次。”小钱说。
 
跟小钱一样被动员起来的人不在少数。一场以财政全额拨款事业单位为重点的“小金库”治理行动已在全国展开。这是自改革开放以来,第三次在全国范围内治理“小金库”问题。并且被认为是新中国成立以来全国规模最大、力度最强的一次。
 
诸多高校和科研院所由于其事业单位的身份,处于这场“台风”的过境范围之内。
 
讳莫如深
 
当被问及其单位是否有“小金库”现象时,小钱立刻摇头说:“不足为外人道也。”
 
清华大学人文社科学院教授曾国屏告诉《科学新闻》:“像这种事情,局外人是无法了解的。我们从事科学的社会研究,也只可能是局外人,因此根本就不可能知道科技界的‘小金库’问题。”
 
尽管对本单位的情况讳莫如深,但是小钱透露了一些他了解的研究院所“小金库”的情况:比如,一些单位将资金投资于理财产品等,获取较高收益,收入不纳入财务统一核算。有些单位对房屋租赁、资产变价等收入进行“体外循环”。还有个别单位制作虚假合同和会计支出凭证,套取单位资金,进行账外核算。
 
这些是比较严重的情况,还有一种常见现象——结余的会务费用挂账也在此次“严打”中被划归“小金库”范畴。小钱解释说:“比如办一次会议的场地和会务预算是10万元,最后花了8万元,有人会把剩下的2万元存在酒店账上,方便随时使用,这也算‘小金库’。”他补充说:“科教界的会议交流比较多,这一块积少成多的话,数额估计也不小。”
 
群众基础
 
“小金库”历来是个老大难问题,之所以屡禁不止,是其具有一定的“群众基础”。
 
小钱对这种情况深有同感。他说,一些单位通过自筹资金或搞创收,把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留了下来,给职工发过节费,组织旅游外出、聚餐活动等,作为职工福利的来源。而那些既得利益的群众对这样的集体“小金库”基本是闷声发财,不会去捅破。
 
中国科学院秘书长李志刚在全院“小金库”专项治理工作动员部署报告会上指出:‘小金库’存在的突出特点是一些单位或个人不顾国家和集体的利益,唯小集体和个人利益是图,滥发奖金,任意挥霍,造成国有财产的大量流失。”
 
据透露,中科院在下属各单位自查自纠的基础上,将对10家左右的单位进行重点检查。重点检查的对象是曾经发现“小金库”的单位,有群众举报的单位,自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。
 
相比科研院所,高校由于其各种教育服务的创收活动和设立校办企业的情况较多,似乎有着更多开设“小金库”的机会。
 
2004年,审计署曾对教育部等中央部门直属的18所高校2003年度财务收支情况进行了审计。结果显示:14所高校未将科研收入、收费、投资收益等6.16亿元作为收入管理,有的滞留在所属单位坐收坐支。部分校办企业管理不严,有的存在严重违法违规问题。如清华大学所属北京清华阳光能源开发有限责任公司原总经理在1995年至2003年3月间,授意公司财务人员隐瞒部分销售收入等,私设“小金库”2138万元,并以发放奖金、对外投资和支付合作方红利等名义支取大量现金。
 
波及科研
 
中科院科技政策与管理科学研究所副研究员周建中则认为,科技界设立“小金库”与国家科研项目经费使用有一定的关系,在国家项目经费使用中,对课题的各项费用使用限制较死,一方面是课题中急需的人员劳务费没有出口,另一方面则是大量的经费只能用来购买仪器,导致部分能用的机器不断更新产生浪费。
 
结果,科技界一些单位只能设立“小金库”来解决这种矛盾。
 
科研预算财务体制管理过分僵化,已经广被科研人员诟病。坊间传言,在科研项目中多有通过高报开支、虚开人头费和技术转移等获取一定灵活资金之举。而获取科研经费后的个人提成更是众所周知。按照这次治理整顿“小金库”的定义,这类行为都可以被界定为“小金库”。
 
然而,中科院一位不愿署名的专家表示,如果严格按照事业单位财务纪律,每笔支出都要事先打好预算并获得通过。而科学的特性决定了科研过程中有很多不确定性因素,也会相应地产生很多未经预算的开销。如何处理这类资金,如何让它不受治理“小金库”的拖累,这对于科研财务管理体制而言也是一个不小的挑战。
 
不过,周建中强调:“我觉得(比起科研单位来),地方政府、国企事业单位恐怕设立‘小金库’的现象尤为严重,而且去向基本流入个人腰包,这也是产生腐败的一个源头。”
 
同在中科院政策所的段异兵副研究员认为,要解决“小金库”现象,关键在于银行系统,而不是欲设立“小金库”的机构,这是本末之辨的问题。要严格执行储蓄实名制,特别是全国范围内银行电脑联网,实现个人或机构所有存款的可汇总。银行监管和自律也很重要,要公布那些为虎作伥、合谋牟利的银行营业网点,形成良好的舆论压力。
 
何谓“小金库”
 
“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定,凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。“小金库”的资金包括七大类:因违规收费、罚款及摊派而设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立的;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的;经营收入未纳入规定账户核算设立的;虚列支出转出资金设立的;以假发票等非法票据骗取资金设立的;以及上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
 
 
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