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作者:李宗奉 蒋高明 来源:科学时报 发布时间:2008-6-13 2:10:32
李宗奉、蒋高明:摆脱农村改革中的“黄宗羲定律”
 
“三农”问题是制约中国社会和经济可持续发展的瓶颈问题。占全国2/3以上的农村人口对中国现代化进程的影响可谓举足轻重。几千年来,农业和农民对社会稳定的基础地位从来没有动摇过。中国农村,是走西方那样的以牺牲自然资源为代价的大规模城市化道路,还是走环境友好型的中国特色的乡村建设之路,需要决策者认真考虑。但是,无论走哪条道路,如果广大农民没有从改革中得到实惠,其后果就导致农业和农村的颓败,农民的不稳定,最终引起政治动荡。对于这些问题,必须引起我们高度重视。
 
明清思想家黄宗羲针对社会经济改革,曾警告改革者“积累莫返之害”。他一针见血地指出,改革者如果站在自身利益的角度,来调和农民在生产、生活中日益激化的社会矛盾,只能是越改越糟。这种“为了我,你应该如何做”的带有前提性的命题,严重挫伤了农民生产积极性。上世纪中国农村经济体制改革以来,“黄宗羲定律”的影子,就一直相随于中国乡村发展进程中。一个不争的事实是:每次农村改革后,农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。
 
为加快中国农村经济和社会发展,中央制定了“多与、少取、放活”的大政方针和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标,同时采取了一系列具体措施,包括解禁管制严厉的城乡户籍制度,免除沿袭几千年的农业税,实行农民种粮补贴、农村医疗保险等。这些措施对新农村建设无疑起到了重要的促进作用。但是,上述措施仅在某种程度上暂时缓解了“三农”问题,并没有解决农村经济和社会发展中的根本问题,大量“空心村”的出现就是明证。试分析之。
 
首先,城乡户籍制度有条件地解禁后,城乡差距持续扩大。在巨大城乡差别的拉动下,大批有头脑、有能力的农村青壮年从农村进入城市。而城市管理者们则在“经营城市”理念指导下,不断地炒作城市住房,将住房变为聚敛财富的“黑洞”。农村青年通过炼狱般的高考进入了城市,但他们成家后,要在城市拥有一套自己的住房,完全依靠工资收入来实现可谓“比登天还难”。以山东省中部城市为例,一套80平方米住房,最低价也要30万元左右。农村大学生毕业后,月工资通常不足2000元,即使仅维持吃饱、穿暖的最低生活要求,购买一套住房最少也要花费掉他们20年以上的积蓄。因此,那些几乎是花尽了父母毕生积蓄进入城市的农村青年,不仅不能给父母经济上的回报,反而为了自己在城市的生存,让仍然务农的父母节衣缩食,更加重了乡村贫困。这是解禁了城乡户籍管理后城市对农村的最大伤害。
 
其次,种粮补贴的实惠并没有落到农民头上。随着农民种粮补贴的实施,种子、化肥、农药大幅度涨价,种粮补贴的收益远不能抵消农资涨价的投入。目前的种粮补贴政策令农资经营者的垄断地位更高,农民所得的实惠,又被那些经营者夺走了,甚至比“种粮直补”前付出的更多。以山东省为例,2008年4月,农户购买每50公斤(下同)尿素平均支出106.67元,与2007年同期比较上涨21.5%;国产和进口磷酸二铵分别为232.5元和251.67元,比同期上涨68.9%和71.6%。与2006年上半年同期比较,2007年排灌费上涨30.6%;机械作业费22.8%,均为近年来最高涨幅。2007年上半年,山东省农民生产费支出人均635.7元,比2006年同期增加82.3元,增长14.9%。2007年山东省小麦种植补贴标准为:青岛、东营、烟台、威海、莱芜5市每亩补贴15元,其他各市14元;农资综合直补标准:青岛、东营、烟台、威海、莱芜5市每亩49元,其他各市50元。从中可以看出,农民得到的补贴(65元)均低于农资涨价数额(82元)。农资价格持续上涨,弱化了惠农政策实施效果,增大了生产成本。国家的大量惠农资金实际上进入了农资商的口袋。
 
第三,农村医疗保险给农民的实惠也值得怀疑。参加农村合作医疗的农民,只能到指定的医疗机构才能够享受医保,而能够报销的数额远低于药品价格的虚高。调查发现,用于治疗溃疡的奥美拉唑在药店价格通常3.5~4元/瓶,而在医院则要达25~60元/瓶。不难看出,农村医疗保险的直接受益者也还是医疗机构,而不是处于绝对弱势地位的农民。尽管不推行农村医疗保险,医院的药品价格依然是虚高的,农民看病也要支付多余的费用。但是,将虚高的医药价格回归实际价位,比农村医疗保险所带给农民的实惠要大得多。
 
在经济社会发展到一定程度以后,加大农业改造和农村建设力度,是许多发达国家通行的做法。比如,建设项目要由村民民主讨论、自主选择,政府给予补助;发展以农产品加工为主的乡村产业,通过农产品加工增值来提高农民收入,培育农村自立发展潜力。在中央资金支持下,农村生产生活条件显著改善,恢复乡村良好的生态环境,实现城乡工农协调发展。
 
中国乡村经济体制改革要摆脱“黄宗羲定律”的影子,必须将惠农、支农政策资金,在具体措施上落实到农民头上。“授之以鱼,莫如授之以渔”。我们认为,加大中央投资力度,加快发展农业科技,提高单位土地面积的生产效率,形成乡村产业,带动农民就地就业,才是中国最广大农民的“渔鱼之道”。
 
(李宗奉为泰山科学技术研究院副研究员,蒋高明为中国科学院研究员)
 
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